Tento stav však nie je spôsobený nepostačujúcou kapacitou. Tá je v ústavoch na výkon väzby a výkon trestu odňatia slobody takmer 10 500 miest, a tie nie sú všetky obsadené. V zariadeniach si odpykáva trest vyše 6 100 osôb. Najčastejším dôvodom nenastúpenia do výkonu trestu je neochota odsúdených dobrovoľne sa podrobiť uloženej sankcii. Ďalej ZVJS nie je oprávnený zisťovať dôvody nenastúpenia a ani o tom nemá prehľad. Odsúdený, ktorý nenastúpi výkon trestu odňatia slobody, však podľa zákona „svojim konaním naplnil skutkovú podstatu trestného činu marenia výkonu úradného rozhodnutia“. Takéto počínanie bez vážneho dôvodu sa trestá odňatím slobody až na dva roky.
